Aprueban formato de Constancia de Origen del Oro a ser entregado a las personas naturales vinculadas a la actividad minera, al amparo del Decreto Supremo Nº 027-2012, modificado por Decreto Supremo Nº 039-2012-EM.

El Ministerio de Energía y Minas, mediante Resolución Ministerial Nº 410-2014-MEM-DM publicada el 15 de septiembre de 2014 en el Diario Oficial El Peruano, ha aprobado el formato de Constancia de Origen del Oro que el concesionario minero y/o el operador bajo contrato de explotación debe cumplir con entregar a las personas naturales vinculadas con su actividad minera, de conformidad con los supuestos contemplados en el artículo 1º y 3º del Decreto Supremo Nº 027-2012-EM, modificado por el Decreto Supremo Nº 039-2012-EM.

Mediante dichas normas se estableció que, según la costumbre reconocida y practicada en las zonas de La Rinconada y Cerro Lunar del distrito de Ananea, provincia de San Antonio de Putina; y en las provincias de Sandia y Carabaya, del departamento de Puno, las personas naturales que obtengan oro en área de concesión minera de un tercero o en una relacionada al contrato de explotación del operador, pueden vender dicho oro amparados en la declaración de compromisos del concesionario o del operador con contrato de explotación, de cuyo derecho provenga el mineral. Read more…

El OEFA aprueba el Reglamento de participación ciudadana en las acciones de monitoreo ambiental a su cargo.

Mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 032-2014-OEFA/CD, se aprueba el Reglamento de participación ciudadana en las acciones de monitoreo ambiental a cargo del OEFA (en adelante, el “Reglamento”), en ejercicio de su función evaluadora. El Reglamento es aplicable a todas las personas naturales o jurídicas que participen en las acciones de monitoreo ambiental que están a cargo del OEFA.

El OEFA efectuará el mencionado monitoreo, cuando sea justificado por razones de sensibilidad ambiental, conflictividad socioambiental u otros criterios previstos en el Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental; pudiendo cualquier persona natural o jurídica solicitar al OEFA que evalúe la pertinencia de realizar el monitoreo ambiental participativo.

Ahora bien, el Reglamento establece que el monitoreo ambiental participativo está compuesto por siete (7) etapas:

a. Coordinación previa con los actores involucrados: Implica la realización de acciones de coordinación con los representantes de empresas, las instituciones, las comunidades campesinas, nativas y/o pueblos indígenas asentados en el lugar en el cual se llevará a cabo el monitoreo y las autoridades públicas correspondientes. Read more…

El OEFA aprueba reglas jurídicas para la aplicación del artículo 17º de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental en el sector minero.

El OEFA, mediante Resolución de Consejo Directivo N° 031-2014-OEFA (en adelante, la Resolución) publicada el 5 de septiembre de 2014 en el Diario Oficial El Peruano, ha aprobado las Reglas Jurídicas para la aplicación del artículo 17º de la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental en el ámbito de la fiscalización ambiental minera.

El artículo 17º de la Ley N° 29325 establece que, cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del incumplimiento de las condiciones para que una actividad se encuentre en el ámbito de competencias de los gobiernos regionales, la misma estará facultada para desarrollar las acciones de fiscalización ambiental correspondientes.

En tal sentido, la Resolución tiene como finalidad determinar el real estrato al que pertenecen los titulares de actividades mineras, así como identificar correctamente a la entidad competente para fiscalizarlos, a efectos de evitar que quienes desarrollen actividades de mediana o gran minería eludan la fiscalización a cargo del OEFA, simulando ser pequeños mineros o mineros artesanales. Por ende, la Resolución no es aplicable a los administrados que se encuentren inscritos como titulares de mediana o gran minería. Read more…

Aprueban Normas Reglamentarias para la aplicación del Artículo 19º de la Ley Nº 30230

El OEFA, mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 026-2014-OEFA-CD publicada el 24 de julio de 2014 en el Diario Oficial El Peruano, ha establecido normas jurídicas que faciliten la aplicación de lo establecido en el artículo 19º de la Ley Nº 30230 – Ley que  establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la dinamización de la inversión en el país, a los procedimientos sancionadores y recursivos en trámite seguidos ante OEFA, entre otras disposiciones.

Los procedimientos sancionadores en trámite que se encuentren en primera instancia administrativa seguirán las siguientes directrices:

1. Ante la verificación de la existencia de infracción en los supuestos establecidos en los literales a), b) y c) del tercer párrafo del artículo 19º de la Ley Nº 30230, corresponderá imponer la multa que corresponda, sin reducción del 50% dicho artículo, sin perjuicio de las medidas correctivas aplicables. Read more…

Aprueban medidas tributarias y administrativas para la promoción y dinamización de la inversión en el país

Con fecha 14 de junio de 2014, ha sido publicada en el Diario Oficial “El Peruano” la Ley 30230 mediante la cual se establecen medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país. En ese sentido, mediante la ley bajo comentario se ha establecido lo siguiente:

 

  1. 1. Implementación de Medidas Tributarias para la Promoción de la Inversión

Norma Hasta el 12 de julio de 2014 A partir del 13 de julio de 2014
Actualización Excepcional de las Deudas Tributarias.  

(Capítulo I de la Ley 30230)

No existía regulación al respecto Se establece la actualización excepcional de las deudas tributarias pendientes de pago, sin importar el estado en que se encuentren (cobranza, reclamación, apelación ante el Tribunal Fiscal o impugnada ante el Poder Judicial); en aplazamientos y/o fraccionamientos, eliminando la capitalización aplicable desde el 31 de diciembre de 1998 hasta el 31 de diciembre de 2005. 

 

Para ello, se entiende por deudas tributarias, aquéllas pendientes de pago a la fecha de entrada en vigencia de la ley, cuya recaudación esté a cargo de la SUNAT, incluidas las deudas ante ESSALUD y la ONP, respecto de las cuales se hubiera notificado o no órdenes de pago o resoluciones de la SUNAT, por la totalidad de la deuda.

 

Respecto a los sujetos, debe tenerse en cuenta que la actualización comprende a los deudores tributarios por las deudas señaladas en el presente acápite. Sin embargo, la referida actualización no aplica a las siguientes personas:

  1. Personas naturales con proceso penal en trámite o sentencia condenatoria consentida o ejecutoriada vigente por delito en agravio del Estado.
  2. Empresas ni entidades cuyos representantes, por haber actuado en calidad de tales, tengan proceso penal en trámite o sentencia condenatoria vigente por delito en agravio del Estado.
  3. Deudores tributarios respecto de las deudas que se encuentran impugnadas ante la autoridad administrativa o judicial, salvo que se desistan de los medios impugnatorio.

 

Aplicación de la actualización excepcional de deudas tributarias.  

(Primera Disposición Complementaria Final de la Ley 30230)

No existía regulación al respecto La actualización excepcional de las deudas tributarias será de aplicación inmediata a las deudas, salvo aquellas que se encuentren impugnadas ante la autoridad administrativa o judicial, en cuyo caso se deberá presentar una solicitud de acogimiento hasta el 31 de diciembre de 2014, cumpliendo los requisitos, forma y condiciones que establezca la SUNAT. 

 

Para la presentación de la referida solicitud, previamente se debe haber pagado la totalidad de la deuda cuyo acogimiento se solicita, excluidos los intereses capitalizados que se eliminarán, así como desistirse de los medios impugnatorios en la vía administrativa o judicial.

 

  1. 2. Modificación del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería

 

Norma Hasta el 12 de julio de 2014 A partir del 13 de julio de 2014
Régimen de Estabilidad Tributaria.  

 

(Artículo 79º).

Los titulares de actividad minera que presenten programas de inversión por el equivalente en moneda nacional a US$ 2’000,000.00 tendrán derecho a celebrar contratos con estabilidad tributaria.  

Los programas de inversión deben ascender al equivalente en moneda nacional de la suma de US$ 20’000,000.00 tendrán derecho a celebrar contratos con estabilidad tributaria. (…)

 

Cabe resaltar que, en concordancia con el Artículo 78° del TUO, se mantiene en este caso el plazo de estabilidad tributaria de diez (10) años y la capacidad de producción (350 – 5,000 TM/día).

Régimen de Estabilidad Tributaria

 

(Artículo 82º).

Los titulares de la actividad minera gozarán de estabilidad tributaria, por un plazo de quince (15) años contados a partir del ejercicio en que se acredite la ejecución de la inversión o ampliación 

 

El plazo por el que gozarán de estabilidad tributaria se reduce a doce (12) años,  contados  a partir  del ejercicio en que se acredite la ejecución de la inversión o de la ampliación.

 

Asimismo, se mantiene la capacidad de producción no menor a 5,000 TM/día y ya no hace referencia a Unidades Económicas Administrativas, limitando los efectos del contrato únicamente a concesiones mineras.

 

Régimen de Estabilidad Tributaria.  

 

(Artículo 83º).

 

Tendrá derecho a celebrar los contratos de estabilidad tributaria referidos en el ítem anterior, los titulares que presenten programas de inversión no menores al equivalente en moneda nacional a US$ 20’000,000.00.

 

En caso se invierta en empresas mineras existentes, se requerirá un programa de inversiones no menor al equivalente en moneda nacional a US$ 50’000,000.00.

Excepcionalmente, podrán suscribir contratos de estabilidad tributaria aquellas personas que realicen inversiones en las empresas que conforman la actividad empresarial del Estado sujetas al proceso de privatización, no menores al equivalente en moneda nacional a US$ 50’000,000.00.

 

 

Tendrá derecho a celebrar los contratos de estabilidad tributaria referidos en el ítem anterior, los titulares que presenten programas de inversión no menores al equivalente en moneda nacional a US$ 100’000,000.00.

En caso se invierta en empresas mineras existentes, se requerirá un programa de inversiones no menor al equivalente en moneda nacional a US$ 250’000,000.00.

En el caso de las personas que realicen inversiones en empresas que conforman la actividad empresarial del Estado sujeta al proceso de privatización, excepcionalmente podrán suscribir contratos de estabilidad jurídica, siempre y cuando, sus inversiones no sean menores al equivalente en moneda nacional a US$ 250’000,000.00.

 

Régimen de Estabilidad Tributaria.  

 

(Artículo 83º-A).

No existía regulación al respecto  

Los titulares de actividad minera que ejecuten proyectos mineros con capacidad inicial no menor de 15,000 TM/día o ampliaciones destinadas a llegar a una capacidad no menor de 20,000 TM/día  referentes a una concesión minera, gozarán de estabilidad tributaria que será garantizada mediante contratos con el Estado por quince (15) años, a partir del ejercicio en que se acredite la ejecución de la inversión o de la ampliación.

 

Régimen de Estabilidad Tributaria.  

 

(Artículo 83º-B).

No existía regulación al respecto De acuerdo al ítem anterior, podrán suscribir los contratos de estabilidad tributaria por el plazo de quince (15) años: 

 

  1. Los titulares de la actividad minera que inicien o estén realizando actividades de la industria minera que presenten programas de inversión no menores al equivalente en moneda nacional a US$ 500’000,000.00.
  2. Las personas que realicen inversiones no menores a dicho monto en las empresas que conforman la actividad empresarial del Estado, sujetas al proceso de privatización.

 

La estabilidad tributaria recaerá exclusivamente en:

 

  1. Las actividades de la empresa minera a favor de la cual se efectúe la inversión, sean que aquellas estén expresamente mencionadas en el Programa de Inversiones contenido en el Estudio de Factibilidad que forma parte del contrato de estabilidad.
  2. Actividades adicionales que se realicen posteriormente a la ejecución del Programa de Inversión, para lo cual deberán:
    1. Realizarse dentro de la misma concesión donde se desarrolle el proyecto de inversión.
    2. Estar vinculada al objeto del Proyecto de inversión.
    3. Ser aprobada por el Ministerio de Energía y Minas.
    4. d. Que el importe de inversión adicional no sea menor a 250’000,000.00.

 

Asimismo, se ha dispuesto que el titular de la actividad minera que celebre los contratos de estabilidad tributaria, podrá a su elección, adelantar el régimen contractual estabilizado a la etapa de inversión, con un máximo de ocho (8) ejercicios consecutivos.

Régimen de Estabilidad Tributaria.  

 

(Artículo 85º).

Los titulares de la actividad minera, comprendidos en los alcances de los Artículos 82 y 83 de la presente Ley, para gozar de los beneficios garantizados, presentarán un estudio de factibilidad técnico-económico. La condición de presentar un estudio de factibilidad técnico-económico para gozar de los beneficios garantizados aplica ahora para los titulares de la actividad minera comprendidos en los artículos 82, 83, 83-A y 83-B 

.

Régimen de Estabilidad Tributaria  

 

(Artículo 86º).

Los modelos de contratos que garanticen los beneficies tributarios, serán aprobados por Resolución Ministerial, para el caso contemplado en los Artículos 78 y 79, y por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, para el caso de los Artículos 82 y 83 de la presente Ley. 

 

 

Las clausulas tributarias contenidas en los modelos de contratos que garantizarán la estabilidad tributaria serán revisadas cada vez que se modifique el sistema tributario por el Ministerio de Economía y Finanzas.  

 

Por otro lado, los modelos de contratos, serán aprobados por Resolución Ministerial, para el caso contemplado en los Artículos 78 y 79, y por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, para el caso de los artículos 82, 83, 83-A y 83-B de la presente Ley.

 

Dirección General de Minería.  

 

(Artículo 101º).

“Son atribuciones de la Dirección General de Minería, las siguientes:  

(…)

c) Aprobar el estudio de factibilidad-técnico económico, que tiene carácter de Declaración Jurada a que se refiere los Artículos 82 y 83 de la presente Ley”.

Adicionalmente, la Dirección General de Minería deberá aprobar el estudio de factibilidad-técnico económico a que se refiere el artículo 83º-B. 

 

Primera Disposición Complementaria Transitoria. No existía regulación al respecto El régimen de estabilidad tributaria garantizado en los artículos 83º-A y 83º-B del TUO de la Ley General de Minería, sólo será de aplicación a los Contratos de Garantías y Medidas de Promoción a la Inversión Minera que se suscriban a partir del13 de julio de 2014. 

 

Sin embargo, podrán acogerse al régimen mencionado, los Contratos de Garantías y Medidas de Promoción a la Inversión minera suscritos con anterioridad al 13 de julio de 2014 y que aún no estén vigentes, siempre que cumplan con los requisitos exigidos. En ese sentido, se autoriza al Ministerio de Energía y Minas a suscribir adendas.

 

 

  1. 3. Modificación al Código Tributario:

 

Norma Hasta el 31 de diciembre de 2014 A partir del 1 de enero de 2015
Medidas Cautelares en Procesos Judiciales.  

 

(Artículo 159º)

 

El monto de la contracautela era igual al monto por el cual se había concedido la medida cautelar actualizado a la fecha de notificación con la solicitud cautelar. 

 

 

 

Cuando la deuda no superaba las cinco (5) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) se podía ofrecer la contracautela consistente en la caución juratoria.

Se ha reducido a sesenta por ciento (60%) del monto por el cual se concede la medida cautelar, el monto de la contracautela personal o real que debe presentarse cuando el deudor tributario solicite dicha medida en procesos judiciales. 

 

Se podrá ofrecer la contracautela consistente en la caución juratoria cuando la deuda no supere las quince (15) Unidades Impositivas Tributarias (UIT).

 

Norma Hasta el 12 de julio de 2014 A partir del 13 de julio de 2014
Suspensión de Intereses Moratorios.  

 

(Artículo 33º).

Se suspenderá la aplicación de los intereses moratorios a partir del vencimiento de los plazos máximos establecidos en el artículo 142º hasta  que se emita la resolución que ponga fin al procedimiento de reclamación seguido ante la Administración Tributaria, con la condición de que el vencimiento del plazo para que se resuelva la reclamación haya ocurrido por causa imputable a la Administración Tributaria. 

 

La suspensión no aplicaba a la etapa de apelación ante el Tribunal Fiscal ni durante la tramitación de la demanda contencioso-administrativa.

 

En aquellos casos en que la apelación ante el Tribunal Fiscal no sea resuelta en los plazos fijados en los artículos 150º y 152º del Código Tributario por causa imputable a dicho órgano, aplica la suspensión de los intereses moratorios desde el vencimiento de esos plazos hasta la emisión de la resolución del Tribunal Fiscal que pone fin al procedimiento contencioso. 

 

 

La suspensión de intereses no es aplicable únicamente durante la tramitación de la demanda contencioso-administrativa.

Cuarta Disposición Complementaria Transitoria de la Ley 30230. No existía regulación al respecto En el caso de aquellas deudas tributarias que se encuentran en procedimientos de apelación en trámite al 13 de julio de 2014, la regla sobre no exigibilidad de intereses moratorios será aplicable si en el plazo de doce (12) meses, contados desde el 13 de julio de 2014, el Tribunal Fiscal no resuelve las apelaciones interpuestas. 

 

Calificación, Elusión de Normas Tributarias y Simulación.  

 

(Norma XVI del Título Preliminar del Código Tributario).

Norma incorporada por el artículo 3º del Decreto Legislativo Nº 1121, publicada el 18 de julio de 2012, vigente a partir del 19 de julio de 2012. 

 

 

Se ha suspendido (indefinidamente) la aplicación de la norma XVI del Código Tributario a los actos, hechos y situaciones anteriores al 19 de julio de 2012 (fecha de entrada en vigencia de la referida norma), salvo lo dispuesto en sus párrafos primero y sétimo que refiere a la facultad de la SUNAT de calificar las operaciones con relevancia tributaria por su contenido económico en casos de actos simulados. 

 

Cabe señalar que si tales hechos y situaciones se hubieran producido desde el 19 de julio de 2012, se suspenderá la aplicación de la norma XVI hasta que por decreto supremo se establezcan los parámetros de forma y fondo para su aplicación.

 

 

 

  1. 4. Modificaciones al Régimen de Percepciones del Impuesto General a las Ventas.

Norma Hasta el 31 de julio de 2014 A partir del 1 de agosto de 2014
Consumidor Final  

 

(Artículo 12º)

 

 

Se consideraba consumidor final, exceptuado de la percepción, a una persona natural cuando el importe de la operación por comprobante de pago era igual o menor de S/. 700.00 (Setecientos y 00/100 Nuevos Soles). Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economía y Finanzas y con opinión técnica de la SUNAT, se podrán establecer los casos en que se considere como consumidor final, exceptuado de la percepción, a una persona natural, sin necesidad de que el importe de la operación por comprobante de pago sea igual o menor de S/. 700.00 (Setecientos y 00/100 Nuevos Soles). 

 

Designación y exclusión de agentes de percepción.  

 

(Artículo 13º).

 

La norma no señalaba que se debería considerar la participación de los sujetos en el mercado ni mucho menos su ubicación dentro de la cadena de producción ni la distribución de los bienes sujetos al régimen. 

 

Para designación de los agentes de percepción se deberá tomar en consideración, entre otros, la participación de dichos sujetos en el mercado y su ubicación dentro de la cadena de producción y distribución de los bienes sujetos al régimen, garantizando el cumplimiento del objetivo del régimen. 

 

Designación y exclusión del agente de percepción

 

(Artículo 15º).

La norma no establecía ninguno de los nuevos criterios. Se incorporan nuevos criterios a tomar en consideración para la designación de los agentes de percepción: 

 

-          Participación en el mercado.

-          Ubicación dentro de la cadena de producción.

-          Distribución de los bienes sujetos al régimen.

 

  1. 5. Modificaciones a la Ley de Tributación Municipal

Norma Hasta el 12 de julio de 2014 Desde el 13 de julio de 2014
Pago Indebido por Tasas.  

 

(Artículo 67º).

No se establecía que las tasas cobradas sin encontrarse señaladas en el TUPA  de la Municipalidad correspondiente, otorgaban el derecho a solicitar la devolución a quien las había pagado. 

 

 

El cobro de tasas por fiscalización o control de actividades, así como toda tasa que se cobre sin encontrarse en el TUPA de la Municipalidad correspondiente, se considerará como un pago indebido, cuya devolución podrá ser solicitada de acuerdo a lo establecido por el artículo 38º del Código Tributario. 

 

Tasas por servicios administrativos o derechos.  

 

(Artículo 68º).

 

Se entendía por tasas por servicios administrativos o derechos aquéllas que debía pagar el contribuyente a la Municipalidad por concepto de tramitación de procedimientos administrativos o por el aprovechamiento particular de bienes de propiedad de la Municipalidad. 

 

Ahora, la aplicación de tasas por servicios administrativos o derechos involucrará el desarrollo de un procedimiento o servicio de la Municipalidad para el contribuyente
Tasas por servicios administrativos o derechos

 

(Artículo 70º).

No existía sanción alguna para el funcionario que incumpla con lo señalado en el presente artículo. 

 

Toda tasa que se cobre sin cumplir con el requisito señalado será considerada pago indebido. 

En caso ello no suceda, dichas tasas serán consideradas como barreras burocráticas ilegales, lo que implicaría la sanción del funcionario que las aplique.

 

  1. 6. Modificación a la Ley General de Aduanas

Norma Hasta el día de publicada la norma que reglamente lo señalado en el literal a) del artículo 25º de la Ley General de Aduanas. A partir del día siguiente de publicada la norma que reglamente lo señalado en el literal a) del artículo 25º de la Ley General de Aduanas.
Obligaciones específicas de los agentes de aduanas.  

 

(Artículo 25º).

No se establecía a partir de qué momento se contaban los cinco (5) años en los que los agentes de aduana debían conservar la documentación. 

 

Transcurrido el plazo fijado en el párrafo anterior, o producida la cancelación o revocación de su autorización, el agente debía entregar la referida documentación.

 

 

Es deber de los agentes de aduana de conservar durante cinco (5) años, computados a partir del 1º de enero del año siguiente a la fecha de numeración de la declaración, toda documentación original de los despachos en que hayan intervenido. 

 

Transcurrido dicho plazo, la documentación podrá ser destruida, salvo determinados supuestos establecidos en el reglamento.

 

La Administración está facultada para disponer que el archivo de la documentación se realice en medios distintos al documental y que determinados documentos se conserven en copia.

 

La Administración tiene la posibilidad de requerir al agente de aduana la entrega de todo o parte de la documentación que este tenga en su poder. En ese caso, la Administración asume la obligación de conservarla.

 

Aplicación de intereses moratorios

 

(Artículo 151º).

 

Se establecía que los intereses moratorios se suspendían sólo a partir del vencimiento del plazo establecido en el artículo 142º del Código Tributario. 

 

 

 

 

Se ha establecido que la aplicación de los intereses moratorios se suspenderá a partir del vencimiento de los plazos máximos establecidos en los artículos 142º (reclamación) y 150º (apelación) del Código Tributario hasta que se emita la resolución que culmine el procedimiento de reclamación o apelación, y siempre y cuando el vencimiento del plazo sin que se haya resuelto la reclamación fuera por causa imputables a estas. 

 

Quinta Disposición Complementaria Final No existía regulación al respecto Respecto a la destrucción de la documentación de los despachos aduaneros se tiene que no serán de aplicación las siguientes normas: 

 

-          Decreto Ley 19414.

-          Ley 25323.

-          Decreto Legislativo 681.

-          el Decreto Legislativo 827.

-          Ley 28186.

-          Todas las demás normas que se le opongan.

 

Sexta Disposición Complementaria Final No existía regulación al respecto Se deberá aprobar la norma que reglamente lo señalado en el literal a) del artículo 25º de la Ley General de Aduanas, en un plazo que no exceda el 26 de agosto de 2014. 

 

Quinta Disposición Complementaria Transitoria No existía regulación al respecto Las modificaciones también rige para la documentación de los despachos correspondientes a las declaraciones aduaneras numeradas con anterioridad al siguiente de publicada la norma que reglamente lo señalado en el literal a) del artículo 25º de la Ley General de Aduanas. 

 

Norma Hasta el 31 de diciembre de 2014 A partir del 1 de enero de 2015
Segunda Disposición complementaria Derogatoria No existía regulación al respecto Deróguese el artículo 3º de la Ley 27973, Ley que establece la determinación del valor aduanero a cargo de la SUNAT, respecto de la Tasa de Despacho Aduanero. 

 

  1. 7. Modificación a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444.

Norma Hasta el 12 de julio de 2014 A partir del 13 de julio de 2014
Aprobación y difusión del Texto Único de Procedimientos Administrativos (en adelante TUPA).  

 

(Artículo 38º).

 

 

No existía regulación al respecto Incurrirán en responsabilidad administrativa los funcionarios que: 

-       Soliciten o exijan el cumplimiento de los requisitos que no están en el TUPA o que, estando en el TUPA, no han sido establecidos por la normatividad vigente o han sido derogados.

-       Apliquen tasas que no han sido aprobadas por la LPAG o el Código Tributario, según corresponda.

-       Apliquen tasas que no han sido ratificadas por la Municipalidad Provincial correspondiente, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Orgánica de Municipalidades.

 

Debe tenerse en cuenta que, la exigencia de cualquier requisito o tasa no aprobada o ratificada, constituye una barrera burocrática ilegal que implicará una sanción para el funcionario y que el administrado  puede denunciar ante el INDECOPI.

Subsanación documental.  

 

(Artículo 126º).

 

(…) 

126.2

Si el administrado subsanara oportunamente las omisiones o defectos indicados por la entidad, y el escrito o formulario fuera objetado nuevamente debido a presuntos nuevos defectos, o a omisiones existentes desde el escrito inicial, el solicitante puede, alternativa o complementariamente, presentar queja ante el superior, o corregir sus documentos conforme a las nuevas indicaciones del funcionario”.

(…) 

126.2

Las entidades de la Administración Pública tienen la obligación de revisar el cumplimiento de todos los requisitos de las solicitudes que presentan los administrados y de formular en una sola oportunidad todas las observaciones que correspondan.

Con la excepción de aquellos casos en los que, luego de presentada la documentación por el administrado para subsanar los requisitos de admisibilidad, se detecte que dicha subsanación no es satisfactoria o no hubieran sido subsanados, sin posibilidad de realizar nuevas observaciones distintas a las ya realizadas.

 

126.3 y 126.4

El incumplimiento de las obligaciones mencionadas en el inciso 126.2 constituye una falta administrativa sancionable para el funcionario público; así como también una barrera burocrática ilegal frente al administrado, quien podrá denunciarlas ante INDECOPI sin perjuicio de poder subsanar las observaciones formuladas.

 

 

 

 

8.- Medidas para la Promoción de la Inversión en Materia Ambiental

 

Norma Antes Luego de la incorporación
Procedimiento  Sancionador Excepcional 

 

(Artículo 19º del Capítulo III de la Ley 30230)

No existía regulación al respecto Los procedimientos sancionadores iniciados por OEFA serán excepcionales, durante los siguientes tres (3) años contados a partir de la vigencia de la Ley.  

 

Ante la detección de una infracción, OEFA suspenderá el procedimiento sancionador excepcional iniciado, ordenando además la realización de medidas correctivas.

 

En caso se cumpla la medida correctiva, el procedimiento antes indicado, concluirá; caso contrario, se reanudará, estando OEFA facultada a imponer la sanción respectiva.

 

Durante los tres (3) años antes indicados, las sanciones no podrán ser superiores al 50% de las multas previstas en las normas correspondientes, salvo en los siguientes casos:

 

  1. Infracciones muy graves, que generen un daño real y muy grave a la vida y salud de las personas.
  2. Realización de actividades sin contar con el instrumento de gestión ambiental o la autorización de inicio de operaciones correspondientes, o en zonas prohibidas.
  3. Reincidencia, entendida como la comisión de la misma infracción durante un periodo de 6 meses desde que quedó firme la resolución que sancionó la primera infracción.
Solicitud de opiniones para la Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental 

 

(Artículo 21º del Capítulo III de la Ley 30230)

No existía regulación al respecto Las opiniones vinculantes y no vinculantes de entidades de sector público distintas a las encargadas de aprobar los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) deberán emitirse en un plazo máximo de 45 días hábiles, bajo responsabilidad. 

 

El incumplimiento del plazo indicado, para el caso de las opiniones vinculantes, implica la comisión de falta grave por parte del funcionario encargado de emitirla y el inicio de un procedimiento sancionador en su contra.

 

En caso, la opinión no vinculante no sea emitida en el plazo antes indicado, el  procedimiento continuará sin dicha opinión. La omisión de continuar el procedimiento administrativo,  constituirá falta grave para el funcionario encargado  y el inicio del procedimiento sancionador respectivo.

Emitidas las opiniones vinculantes y no vinculantes, la entidad encargada de aprobar el EIA, elaborará un informe consolidando dichas opiniones y lo remitirá al solicitante para las subsanaciones o aclaraciones que correspondan.

Ordenamiento Territorial (OT) 

 

(Artículo 22º del Capítulo III de la Ley 30230)

No existía regulación al respecto El OT es un proceso político y técnico administrativo destinado a orientar la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio; identificando sus potencialidades y limitaciones, considerando criterios económicos, socioculturales, ambientales e institucionales. 

 

La Política Nacional del OT se aprueba mediante Decreto Supremo.

 

Ni la Zonificación Económica Ecológica (ZEE), ni el OT asignan usos ni exclusiones de usos.

Lineamientos de los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP). 

 

(Artículo 23º del Capítulo III de la Ley 30230)

No existía regulación al respecto Los ECAs y los LMPs  deben basarse en criterios de protección de la salud, el ambiente, así como en un análisis de impacto regulatorio y económico sobre las industrias y poblaciones involucradas.  

La aprobación y actualización periódica de los mismos se efectuará mediante Decreto Supremo refrendado por los sectores vinculados.

Eliminación de duplicidades 

 

(Artículo 23º del Capítulo III de la Ley 30230)

 

No existía regulación al respecto Los procedimientos de evaluación y otorgamiento de autorización de desbosque, autorización de vertimientos y reúso de aguas residuales tratadas con instrumentos del sistema nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, serán integrados mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Ambiente y el Ministro de Agricultura y Riego

 

9.- Modificación de la Ley 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas

Norma Antes Luego de la incorporación
 

Establecimiento de Zonas Reservadas

 

Segundo Párrafo del Artículo 7º

Por Resolución Ministerial se reconocen las Áreas de Conservación Privada y se establecen Zonas Reservadas. El Establecimiento de Zonas Reservadas se realizará por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Las Áreas de Conservación Privada continuarán siendo reconocidas por Resolución Ministerial.

 

 

Para mayor información sobre el tema tratado contactarse con los abogados del Estudio: Dr. Alfredo Gastañeta Alayza, Dra. Rossana Rodríguez Ruíz, Dr. Alberto Varillas Cueto, Dr. Diego Grisolle Fontana, Dra. Carmen Burgos Sánchez, Dr. Adolfo Sanabria Mercado, Dr. Poul Ponce Cotera, Dra. Nancy Ogata Gutiérrez, Dra. Mariapía Sáenz Portugal, Dra. Liliana Navarrete Hayakawa

 

MINAM establece Régimen de Incentivos en el ámbito de la fiscalización ambiental aplicable a empresas

El Ministerio del Ambiente (MINAM) aprobó el pasado 14 de junio la Resolución Ministerial Nº 167-2014-MINAM que establece el Régimen de Incentivos en el ámbito de la fiscalización ambiental, a efectos de promover prácticas empresariales para prevenir y reducir en mayor medida los impactos negativos en el ambiente.

En ese sentido, serán consideradas como conductas sujetas a dicho Régimen de Incentivos:

- Aquellas medidas o procesos que sean implementados voluntariamente con la finalidad de prevenir o reducir la contaminación ambiental y la degradación de los recursos naturales en mayor medida a la regulación actual.

- Aquellas medidas de producción limpia que sean implementadas por las empresas a efectos de incrementar la eficiencia ecológica, manejar racionalmente los recursos naturales y reducir los riesgos sobre la población.

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Aprueban formularios para presentación de muestreos y/o testigos a cargo de los titulares mineros y precisan el plazo para la presentación de la Declaración Anual Consolidada (DAC) correspondiente al año 2013

El Ministerio de Energía y Minas (en adelante, el “MINEM”), mediante la Resolución Ministerial Nº 248-2014-MEM/DM publicada el día 29 de mayo en el Diario “El Peruano”, ha aprobado los formularios mediante los cuales los titulares de actividad minera, incluyendo los pequeños productores mineros y productores mineros artesanales, cumplan con la presentación de la información correspondiente al archivo de muestreos y/o testigos a que se refiere el artículo 71º del Reglamento de Diversos Títulos del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por Decreto Supremo Nº 03-94-EM.

El citado artículo 71º señala que el titular de actividad minera deberá poner a disposición del MINEM, la mencionada información a través de la Declaración Anual Consolidada (en adelante, la “DAC”) correspondiente al año inmediatamente anterior. Para ello, el titular de actividad minera deberá presentar en mesa de partes del MINEM un RECURSO adjuntando los CD y/o DVD que contengan la información del Anexo 1 y Anexo 2 que forma parte integrante de la resolución. En tal sentido, en la DAC el titular de actividad minera solo debe declarar el NÚMERO de ingreso del RECURSO presentado en mesa de partes.

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MINEM establece mecanismos especiales de fiscalización y control de insumos químicos que pueden ser utilizados en minería ilegal

Mediante el Decreto Supremo Nº 016-2014-EM, publicado el 29 de mayo en el Diario Oficial “El Peruano”, el Ministerio de Energía y Minas (en adelante, el “MINEM”) ha dictado ciertas medidas especiales, relativas a la fiscalización y control de insumos químicos susceptibles de ser utilizados en minería ilegal.

Como una de las disposiciones más resaltantes, se establece que en las áreas ubicadas en zonas geográficas que demanden Hidrocarburos que puedan ser utilizados en minería ilegal, se implemente un Régimen Complementario de Control de Insumos Químicos. Las mencionadas zonas serán fijadas mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economía y Finanzas (en adelante, el “MEF”).

Asimismo, mediante Decreto Supremo refrendado por el MINEM y el MEF, a propuesta del OSINERGMIN, se establecerán Cuotas de Hidrocarburos para los Establecimientos de Venta al Público de Combustibles y Consumidores Directos. En ese sentido, OSINERGMIN determinará los volúmenes máximos que cada Establecimiento de Venta al Público de Combustibles o Consumidor Directo podrá adquirir semanalmente. Cabe agregar que las Cuotas de Hidrocarburos serán revisadas cada seis (6) meses, contados desde la entrada en vigencia de la presente norma.

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Ministerio del Ambiente aprueba Guía para el Muestreo de Suelos y Guía para la Elaboración de Planes de Descontaminación de Suelos

Tal como se estableció en la Primera Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo N° 002-2013-MINAM que aprobó el Estándar de Calidad de Suelo (ECA Suelo) el año pasado, el Ministerio del Ambiente aprobó el pasado 9 de abril la Guía para Muestro de Suelos y la Guía para la Elaboración de Planes de Descontaminación de Suelos, las cuales serán de obligatorio cumplimiento para todos aquellos titulares de proyectos que generen o puedan generar riesgos de contaminación del suelo ubicado dentro del ámbito de influencia o del emplazamiento de sus proyectos, a efectos de adecuarse al ECA Suelo antes referido.

En ese sentido, la Guía para el Muestreo de Suelos busca brindar las especificaciones para el muestreo de sitios contaminados, determinando la presencia, identidad y cantidad de contaminantes presentes, así como la extensión y volumen de sitios contaminados en todo proyecto y/o actividad; mientas que la Guía para la Elaboración de Planes de Descontaminación de Suelos, por su lado, busca orientar a los titulares y/o responsables de la descontaminación de sitios contaminados, empresas consultoras y público en general, sobre el desarrollo de las diversas etapas que comprende la elaboración e implementación del Plan de Descontaminación de Suelos indicado en el Decreto Supremo N° 002-2013-MINAM y en su norma complementaria.

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Ministerio del Ambiente aprobó Protocolo de Muestreo por Emergencia Ambiental

El Ministerio del Ambiente aprobó el pasado 6 de mayo el Protocolo de Muestreo por Emergencia Ambiental, el cual será de aplicación sólo en aquellos ámbitos geográficos que cuenten con una declaratoria de emergencia ambiental.

Dicho Protocolo busca estandarizar los procedimientos específicos para la toma de muestras de suelos en el ámbito geográfico de la declaratoria, ello con el propósito de identificar aquellos sitios impactados y potencialmente contaminados, a efectos de realizar acciones inmediatas y a corto plazo orientadas a reducir el riesgo ambiental y a la salud.

En ese sentido, será necesario realizar un reconocimiento del área de estudio con el objetivo de recopilar información relevante del área comprendida dentro de la declaratoria ambiental, así como realizar la determinación del área de muestreo, a efectuarse prioritariamente en aquellas áreas en cercanía (en un radio de 2 km) a potenciales receptores, tales como poblaciones humanas, fuentes de agua y fuentes de producción de alimentos.

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